机械工业技术发展基金会

科学基金制是一种本质区别于行政拨款的新的管理体制和拨款方式。其特点是充分依靠专家群体进行民主管理，引入竞争并鼓励创新。其运作机制是“自由申请，依靠专家，发扬民主，公正评审，择优支持”。使有限资金流向更合理，知识生产力要素得到优化配置。即体现了政府意志，又符合科学自身规律。

1981年，中科院89位学部委员建议设立自然科学基金，在邓小平同志的关怀下，中央批准从1982年起设立面向全国的自然科学基金----中国科学院科学基金（国家自然科学基金的前身）。开创了我国科学基金制的先河。

1985年，中共中央颁布的《关于科技体制改革的决定》指出：“当前科技体制改革的主要内容是：在运行机制方面，要改革拨款制度，对基础研究和部分应用研究工作，逐步试行科学基金制”。这个决定将科学基金制列为我国科技体制改革的重要内容之一，从而推动了我国科学基金制的发展。目前，我国科学基金制已成为一种对科技活动进行支持的有效手段之一。

1985年初，原机械工业部党组为贯彻执行中央这一改革决定的有关精神，结合原机械工业部在进行机械工业管理体制改革过程中要求机关加强宏观管理、将某些事物性工作交由事业单位去做的具体要求，经过酝酿讨论，并在国务院原科技领导小组办公室的帮助和指导下，决定建立面向全行业的技术发展基金，按公开招标和合同制的管理方法，资助机械工业共性技术、基础技术应用研究和重点技术开发项目，在促进机械工业的技术发展中做出贡献。

1986年3月，原机械工业部决定正式成立机械工业技术发展基金委员会，基金委员会是管理基金的最高权力机构，由国内机械工业知名专家和原机械工业部主管科技工作的主要领导组成。委员会下设秘书机构，负责基金项目的管理和日常工作。1987年初，其秘书机构经国家劳动人事部批准为独立事业单位。

机械工业技术发展基金会建立二十年来，在各级领导的关怀，以及基金会委员会和有关部门的直接指导下，取得了一定成绩。基金工作以其管理上的自由竞争，以及项目评审中的公平、公正性在机械行业研究院所、高等院校、以及部分企业的科技部门得到较高评价。这些成绩主要在四个方面：

1、基金建立以来，共资助近2000项科研项目和226项科技成果转化项目。其中获得省、部级以上科技进步奖200多项，取得了一大批有水平的科研成果和较好的经济效益。为保证机械工业可持续发展，提高机械工业企业市场竞争力做出了一定的贡献。

3、通过基金的支持，使得机械工业在改革的大格局下，一批从事机械工业基础研究、应用研究以及基础技术、共性技术研究的科研队伍得到相对稳定，培养了一批技术骨干。

4、培养了一支从事基金工作的队伍。机械工业技术发展基金是我国产业部门26个行业技术发展基金中最早建立的基金之一，同时，我们还是中国科学基金研究会行业科学基金工作委员会的第二届主任单位。经过不断探索，在基金管理、科技成果转化等方面，积累了一些经验，形成了一套较为完整的基金管理办法和工作程序，培养了一支从事基金工作的队伍，在全国各行业技术发展基金会中也有一定的影响。

为展示基金使用成果，我们于1997年11月25日至12月3日在北京举办了“机械工业技术发展基金十周年成果汇报展”，展览共分四个部分：第一部分，是关于提高机械产品自主开发能力方面的研究成果，重点在基础研究和应用技术研究方面；第二部分：是提高机械产品质量方面的研究成果，主要针对基础机械、基础件、基础材料，测试仪器等重点产品；第三部分，是为国家重大技术装备服务的研究成果；第四部分，是科技成果转化项目。全国机械行业很多科技人员、从事科技管理工作的领导，都参观了我们的汇报展。国家和有关部门领导人邹家华、李铁映、路甬祥、徐冠华以及原机械工业部老领导何光源、包叙定、吕福源、陆燕荪、朱森蒂等都题词或发来贺信表示祝贺。

基金建立二十年来，我们深深感到；科学基金虽然是改革的产物，但同时基金工作又是一项探索性的工作。由于科学基金制是在计划经济向市场经济过渡的初期出现的，随着科技体制改革和经济体制改革的不断变化，也出现了一些不适应的地方：

管理体制和管理水平有待进一步完善和提高。基金从整体上来讲，体现了公平竞争，公正择优的原则，但在转轨时期，行政决策的影响还比较大，使基金的公众信誉率受到一定影响。同时，原有的经验管理也不能适应现代管理的特点。要求的经验管理也不能适应现代管理的特点。要求从事基金管理工作的人员掌握更多现代管理知识。另外，在我国，行业技术发展基金组织的地位、作用和独立开展工作的权利也没有相应的法律保护。

最重要的是，行业技术发展基金没有稳定的资金来源。为了更好地解决行业中带有战略性、基础性和关键性的共性技术问题，建议国家设立“国家工业共性技术研究工作，以促进产业部门的技术升级和结构的战略性调整。

近几年来，政府机构，科技体制度相应进行了一系列重大改革，对机械工业技术发展基金工作和基金会的生存和发展都带来很大影响。特别是1998年测部设局后，应为基金没有新的投入，基金项目的安排曾一度终止。

首先，在基金的使用方向和使用原则方面，鉴于基金没有新的资金来源，因此联合会党委研究决定，基金不再面向全行业安排科研项目。根据机构改革后的具体情况，目前基金重点用于安排联合会开展行业工作所需要的重大软科学研究课题，以及机械工业共性技术和重大技术装备关键技术的前期预研。在基金的使用原则上，按量入为出的原则，当前主要以基金长期存款的利息作为年度基金费用。同时为严格遵循财政部和审计对基金管理的有关规定，经联合会批准成立了由行业内有关专家九人组成的新的基金管理委员会，并制定了《机械工业技术发展基金软科学研究项目管理办法》和《机械工业技术发展基金财务管理和监督办法》。基金资助的研究课题立项需经基金管理委员会集体审定，基金会按管理程序和管委会审定的项目，负责组织项目实施和日常财务管理工作。

围绕机械工业科技创新战略规划、行业发展中的深层次机制问题、机械工业融入世界制造体系中急需解决的迫切问题等，开展了一系列研究，在深入细致的调查研究、掌握大量第一手材料的基础上，提出了新的思路和观点，为机械工业发展献计献策，为国家有关部门制定“十一五”和中长期发展规划以及有关政策提供了依据。五年来共资助软科学研究课题84项，这些研究项目对国家制定行业政策和发展规划起到了基础性作用。

我国的社会主义现代化建设已经进入一个新的阶段，新时期、新要求需要我们在总结机械工业技术发展基金20年实践经验的基础上不断转变思想观念，不断改进工作，更好地发挥基金促进行业科技进步的积极作用。抓住行业发展的核心问题，使基金课题的研究真正起到引导科技进步、促进行业科学发展和增强自主创新能力建设的积极作用。机械工业技术发展基金会也将进一步加强科技中介服务工作，充分利用好基金课题研究成果，加快研究成果的推广和实际应用，使研究成果尽快转化为现实生产力，促进行业的振兴。我们以建设节约型社会、实现可持续发展为目标，继续拓展面向社会服务的渠道。与美国阿姆斯壮机械有限公司合资，建立北京康森阿姆斯壮机械有限公司，专门从事蒸汽系统节能与环保产品的生产经营和工程技术改造。投资创建北京拓峰科技开发有限责任公司，专门从事工业回收水的处理净化、工程改造和技术推广工作。

联合会成立三年来，共安排34项软课题。这些软科学研究课题立项的目的性强，受到课题承担单位的高度重视。各课题的研究人员均做了深入的调查研究工作，在掌握大量第一手材料的基础上，提出了新的思路和观点，课题的研究成果普遍具有较强的实用性。大部分研究成果还以文章的形式在报纸、刊物上发表，部分课题成果还作为历次联合会会员大会参阅文件，对行业决策提供了依据，比如：

《中国机械工业联合会工作体系的研究》，根据我国国情和经济体制改革的目标要求，明确了机械工业联合会的性质、定为和其在行业中的作用，并对联合会的发展思路、核心业务的建设、运行机制、工作方式、职工队伍建设等方面的问题提出了相关建议，对联合会机构设置和工作设想起到了重要的作用。

《机械制造业结构调整的若干意见》，提出了在新的形势下我们机械工业产业结构调整的新思路，如制造业国际化转移，进入WTO后如何与国际接轨等。课题的研究成果已在2002年联合会会员大会文件《关于机械工业结构调整的若干意见》和2003年联合会会员大会文件《部分行业调整改造发展导向意见》中体现，为在新形势下解决机械工业发展的一些重大问题和机械工业联合会如何更好的工作理清了思路，提供了大量建设性意见和决策依据。

《推进机械制造业企业信息化的研究》，课题通过对机械制造业企业信息化的内涵、我国机械制造业企业信息化现状和存在问题、国外机械制造业企业信息化的发展趋势、以及对机械制造业提升企业核心竞争力的作用等问题的研究，提出了推进我国机械制造业企业信息化的思路及实施步骤，并提出了联合会在推进机械工业企业信息化工作会议和机械工业联合会会员大会文件中体现，对机械行业信息化建设具有指导意义。

《现代企业制度试点过程中存在问题与对策研究》，对国家确定的16家机械行业试点企业进行了跟踪调查，对现代企业制度试点过程中存在的主要问题进行了认真分析，提出了产权清晰、公司治理结构、企业内部重组等建议，并对试点企业经营状况、企业管理理念、经营战略目标以及信息化状况分析，提出了加强企业管理的措施和建议，对企业改进管理和政府对企业管理政策的调整具有指导意义。

基金会在围绕联合会开展行业工作需要组织重大软科学研究的同时，按基金会原宗旨，以及联合会党委关于基金会应按非营利中介机构积极拓展新业务的指示精神，近两年来，我们根据自身条件，经反复研究和探索，目前开拓的新业务主要有：科技项目招标代理、科技评估、技术咨询等。经全体职工的努力，取得了一些成绩。2001年和2002年，我们为科技部主持的两项“十五”重大科技攻关项目和意向863项目做了项目评估、技术咨询和培训等工作。今年我们还在积极争取为《国家中小企业技术创新基金》做项目评估工作。最近，我们还参与了《未来五年机械制造业重大技术研究》、《“是一五”重大技术装备专项研究》等为国家编制“十一五”规划而开展的一些前期研究工作。

总之，基金工作在机构改革后，在没有新的资金来源的情况下，按照联合会党委的指示精神，大胆探索新的资助方式和范围，积极开展软科学研究，虽然资助强度和安排项目的数量低于从前，但是，对行业发展的指导作用却得到了进一步的加强。

将国拨资金以基金的形式进行管理操作，是改革中产生的新事物，是国家对科学事业的一种新型管理体制和拨款方式，是对科技资源合理配置的有效途径。我们相信，随着我国科学基金法的制定，将进一步规范机械工业技术发展基金的使用和管理，使基金步入健康发展的轨道。